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黑龍江印發(fā)推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案 力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長10%左右
近日，黑龍江政府印發(fā)《黑龍江省推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2017-2020年）》。《方案》的主要目標是，逐步建立起吸納就業(yè)能力強、技術(shù)裝備水平高、產(chǎn)品市場份額大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為全省中觀層面新增長點。
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力爭到2020年，全省規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400億元以上，年均增長10%左右。發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備等四大重點。大氣污染防治技術(shù)裝備。主要加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)，研發(fā)脫硫脫硝、除塵除汞副產(chǎn)物的回收利用技術(shù)。探索揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術(shù)，推進吸附材料再生平臺示范建設。
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黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2017—2020年)的通知
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各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
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《黑龍江省推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2017—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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黑龍江省人民政府辦公廳
2017年12月11日
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黑龍江省推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案
(2017—2020年)
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節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗新龍江的客觀要求。省委、省政府高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為潛在的新興產(chǎn)業(yè)給予重點支持。為支持我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，結(jié)合國家《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分吸納各方意見和建議，特制定本行動方案。
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一、發(fā)展現(xiàn)狀
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目前，美、日、歐等發(fā)達國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)體系，在技術(shù)裝備、服務等領(lǐng)域均具有領(lǐng)先優(yōu)勢，合計占據(jù)全球節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域80%以上的市場份額。“十二五”以來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，2015年產(chǎn)值約4.5萬億元，但仍然存在著自主創(chuàng)新能力不強、市場秩序不規(guī)范、環(huán)境基礎設施建設等領(lǐng)域惡性競爭等問題，稅收優(yōu)惠政策有待進一步落實，企業(yè)融資難、融資貴問題比較突出。這些問題在我省也普遍存在，且我省節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺少龍頭骨干企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，我省有109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)活動，初步測算節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值281億元，比上年增長12.4%。我省在科研、企業(yè)、需求等方面存在優(yōu)勢。
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科研方面。哈爾濱工業(yè)大學環(huán)境學院給排水專業(yè)排名全國前列，該?！俺鞘兴Y源與水環(huán)境國家重點實驗室”“城市水資源開發(fā)利用(北方)國家工程研究中心”代表了我國水治理領(lǐng)域的最高水平；“燃煤污染物減排國家工程實驗室”在燃煤大氣污染治理方面特色顯著；高級氧化技術(shù)、高性能膜技術(shù)已達到國際領(lǐng)先水平，可廣泛應用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域。
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企業(yè)方面。哈電集團的“國家水力發(fā)電設備工程技術(shù)研究中心”“哈電發(fā)電設備國家工程研究中心”“高效清潔燃煤電站鍋爐國家重點實驗室”和“高效鍋爐燃燒研發(fā)中心”研發(fā)實力居國際先進水平，其自主研發(fā)的1000兆瓦超超臨界二次再熱電站鍋爐等技術(shù)填補國內(nèi)空白、達到國際一流水平。中國一重供應了目前在建核電站80%以上的核電鍛件、70%以上的核反應堆壓力容器。中船重工703研究所的特種節(jié)能汽輪機、鍋爐燃燒系統(tǒng)、汽驅(qū)熱泵、ORC發(fā)電裝置、特種換熱器等節(jié)能裝備研發(fā)實力處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。
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需求方面。我省作為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大省，年產(chǎn)生秸稈約1.3億噸、畜禽養(yǎng)殖廢棄物約1.2億噸、施用農(nóng)藥8萬余噸，對于秸稈綜合利用、農(nóng)藥殘余處理、牲畜糞便面源污染的處理、黑土地保護等領(lǐng)域有著巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。我省地處高寒地區(qū)，污水、垃圾處理設施的長期、高效穩(wěn)定運行對相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)裝備提出了現(xiàn)實需求。在以“五頭五尾”為抓手，大力推動煤炭、石油精深加工過程中也必然伴隨著污染防治措施的提檔升級?！笆濉睍r期，隨著黨的十九大對推進綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題提出更高要求，我省要實現(xiàn)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標，對于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域存在著廣闊的產(chǎn)業(yè)需求。
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二、總體要求
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(一)指導思想。
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全面貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足省情，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，以創(chuàng)新為驅(qū)動，以提高節(jié)能環(huán)保供給水平為主線，不斷完善政策措施，優(yōu)化市場環(huán)境，運用市場機制引導社會資源要素充分、有序投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速、提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量、建設美麗新龍江提供可靠保障。
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(二)基本原則。
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堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。以節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新為核心，強化產(chǎn)學研用結(jié)合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，提高原始創(chuàng)新能力，加快技術(shù)更新?lián)Q代。推動商業(yè)、服務、管理模式創(chuàng)新，滿足多元化、個性化市場需求，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和水平。
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堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場秩序，形成統(tǒng)一開放、平等準入、競爭有序的市場體系。
堅持政府引導。加強政策扶持，強化監(jiān)督管理，嚴格行政執(zhí)法，形成促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵和約束機制，更好地發(fā)揮政府作用。
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堅持重點突破。以系統(tǒng)節(jié)能、水氣土環(huán)境污染治理等影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題為重點，有針對性地加強關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對解決重大資源環(huán)境問題的支撐能力。
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(三)主要目標。
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通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化政策引導、規(guī)范市場運作、激發(fā)市場潛能，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化，企業(yè)經(jīng)營綜合化，園區(qū)發(fā)展集群化，逐步建立起吸納就業(yè)能力強、技術(shù)裝備水平高、產(chǎn)品市場份額大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為全省中觀層面新增長點。力爭到2020年，全省規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400億元以上，年均增長10%左右。
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三、發(fā)展重點
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(一)節(jié)能技術(shù)裝備。
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1、高效鍋爐技術(shù)裝備。加快研發(fā)高效低氮燃燒器、智能配風系統(tǒng)等高效清潔燃燒設備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設備；支持開發(fā)鍋爐系統(tǒng)能效在線診斷與專家咨詢系統(tǒng)、主輔機匹配優(yōu)化技術(shù)等，不斷提高鍋爐自動調(diào)節(jié)和智能燃燒控制水平；推進高效環(huán)保的循環(huán)流化床、工業(yè)煤粉鍋爐及生物質(zhì)成型燃料鍋爐等產(chǎn)業(yè)化。鼓勵鍋爐制造企業(yè)提供鍋爐及配套環(huán)保設施設計、生產(chǎn)、安裝、運行等一體化服務。
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2、電機系統(tǒng)技術(shù)裝備。加強絕緣柵極型功率管、特種非晶電機和非晶電抗器等核心元器件的研發(fā)，加快特大功率高壓變頻、無功補償控制系統(tǒng)等核心技術(shù)以及冷軋硅鋼片、新型絕緣材料等關(guān)鍵材料的應用，推動高效風機水泵等機電裝備整體化設計，促進電機及拖動系統(tǒng)與電力電子技術(shù)、現(xiàn)代信息控制技術(shù)、計量測試技術(shù)相融合。加快稀土永磁無鐵芯電機等新型高效電機的研發(fā)示范。
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3、能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)裝備。加大系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)研發(fā)和推廣力度，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運用，加強流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能。針對新增產(chǎn)能和具備條件的既有產(chǎn)能，以整合設計為突破口，形成貫通整個工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程的綜合性節(jié)能工藝技術(shù)路線。
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4、余能回收利用技術(shù)裝備。加強有機朗肯循環(huán)發(fā)電、吸收式換熱集中供熱、低濃度瓦斯發(fā)電等技術(shù)攻關(guān)，推動中低品位余熱余壓資源回收利用。加快爐渣、鋼坯和鋼材等余熱回收利用技術(shù)開發(fā)，推進固態(tài)余熱資源回收利用。探索余熱余壓利用新方式，鼓勵余熱溫差發(fā)電、新型相變儲熱材料、液態(tài)金屬余熱利用換熱器技術(shù)等研發(fā)。
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5、節(jié)能與新能源汽車。發(fā)展高效節(jié)能汽車、純電動汽車以及插電式混合動力乘用車和客車，重點解決動力電池系統(tǒng)管理和電池組安全性、可靠性和輕量化以及在嚴寒環(huán)境條件下電池充放電性能等問題，加快電動汽車充電設施建設。加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝創(chuàng)新設計，提升核心零部件(動力總成、整車控制、電動車核心部件等)的研發(fā)和制造能力，繼續(xù)加大對現(xiàn)有零部件產(chǎn)品輕量化優(yōu)化設計力度。
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6、綠色建材。鼓勵開發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗等，開發(fā)推廣結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板，引導高性能混凝土、高強鋼等建材的應用。支持發(fā)展環(huán)境友好型建筑涂料和膠黏劑，推廣應用高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。
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(二)環(huán)保技術(shù)裝備。
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1、大氣污染防治技術(shù)裝備。加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產(chǎn)物的回收利用技術(shù)。探索揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術(shù)，推進吸附材料再生平臺示范建設。促進發(fā)動機、汽輪機等機內(nèi)凈化、尾氣治理、蒸發(fā)排放控制等移動源環(huán)保升級以及柴油機(車)排放凈化。
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2、水污染防治技術(shù)裝備。加強高濃度難降解工業(yè)廢水處理、水體富營養(yǎng)化控制、總磷達標排放等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，著力突破藻毒素處理、飲用水消毒副產(chǎn)物去除等水安全保障技術(shù)。開展地下水污染溯源技術(shù)、修復材料及技術(shù)研究，開展工業(yè)廢水生物毒性、急性毒性等前瞻性技術(shù)研究，開發(fā)新型高效水處理材料及高效水處理生物菌劑。加快反滲透膜、納濾膜的推廣，提高膜生物反應器性能、降低成本。開展高效低耗生活污水處理與回用工藝、污泥無害化資源化處理技術(shù)研發(fā)和示范。大力推行低成本、微動力的小型水處理技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖面源污染控制技術(shù)，推動小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水以及施工營地生產(chǎn)生活污水分散處理。
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3、土壤污染防治技術(shù)裝備。增強土壤污染診斷水平，增強風險識別、污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控能力。突破功能材料(藥劑)、土壤調(diào)理劑和修復藥劑的技術(shù)和成本瓶頸。加快實現(xiàn)原位修復專用工程設備國產(chǎn)化。加強生命科學技術(shù)在土壤修復領(lǐng)域的技術(shù)儲備。提升農(nóng)田土壤重金屬和持久性有機污染物快速檢測修復技術(shù)水平以及污染場地風險評價數(shù)值模擬技術(shù)水平。
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4、城鎮(zhèn)生活垃圾和危險廢物處理處置技術(shù)裝備。提高生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液、填埋氣利用技術(shù)水平，加快村鎮(zhèn)低成本小型垃圾處理成套設備開發(fā)示范。著力突破重金屬廢物、抗生素菌渣、高毒持久性廢物綜合整治工作，推動與我省危險廢物基本特征相適應的利用處置技術(shù)研發(fā)，提升危險廢物利用處置過程的風險控制水平，促進危險廢物高效焚燒裝備產(chǎn)業(yè)化，提升危險廢物環(huán)境管理的精細化、信息化水平。
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5、噪聲和振動控制技術(shù)裝備。開發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料，重點推進阻尼彈簧浮置板軌道隔振技術(shù)國產(chǎn)化，提升配套產(chǎn)品的自動化和集成化水平。推動燃煤電廠低頻噪聲源頭治理成套設備研發(fā)和應用。推進施工場地、機場等環(huán)境噪聲在線連續(xù)監(jiān)測技術(shù)設備的研發(fā)和應用，加強低成本、可移動降噪設備研究與推廣。
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6、環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)裝備。推動在線監(jiān)測技術(shù)與信息化技術(shù)的深度融合，加強環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)建設，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)模型化、精細化、準確化。以突出環(huán)境問題為重點，加強揮發(fā)性有機污染物(VOCs)、重金屬、火電廠ppb級PM2.5在線監(jiān)測和現(xiàn)場快速檢測技術(shù)以及相關(guān)標準物質(zhì)的研發(fā)和應用。開展大氣新型污染物、空氣環(huán)境顆粒物、工業(yè)排放氣體在線監(jiān)測計量、水質(zhì)生物毒性監(jiān)測、土壤和地下水監(jiān)測等技術(shù)研究。研究適用范圍廣、監(jiān)測數(shù)據(jù)準確的多參數(shù)水質(zhì)自動檢測儀器和連續(xù)監(jiān)測裝備，推進水質(zhì)自動化監(jiān)測。提高在線監(jiān)測儀器的測量精度和性能穩(wěn)定性，提升儀器儀表智能化水平。
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(三)資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。
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1、尾礦資源化技術(shù)裝備。開發(fā)選礦藥劑及裝備，加快多種共伴生有價組分綜合回收利用等高效尾礦回收技術(shù)研發(fā)。加大膏體尾礦干式堆存、尾礦高濃度充填自動化控制、高濃度尾礦膠結(jié)充填采礦等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。開發(fā)低成本生產(chǎn)超高強度混凝土、微晶玻璃等尾礦利用產(chǎn)品。圍繞雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗四煤城發(fā)展轉(zhuǎn)型，加大煤矸石資源化利用技術(shù)研發(fā)力度。
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2、工業(yè)廢渣技術(shù)裝備。積極研發(fā)源頭減量、雜質(zhì)脫除、結(jié)構(gòu)重構(gòu)、強化成型等關(guān)鍵技術(shù)，突破冶煉渣多種有價組分綜合回收技術(shù)，示范推廣赤泥、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工業(yè)廢渣的高效無害化處理技術(shù)和資源化利用技術(shù)。開發(fā)以工業(yè)廢渣為原料的高附加值產(chǎn)品和低成本利用技術(shù)。
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3、再生資源利用技術(shù)裝備。加快開發(fā)報廢汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品的智能拆解和拆解物自動化分選等關(guān)鍵技術(shù)裝備，研發(fā)廢舊塑料的改性改質(zhì)技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。研發(fā)餐廚垃圾的低成本資源化技術(shù)和產(chǎn)品。探索廢舊太陽能光伏板、報廢動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢紡織品、廢節(jié)能燈、農(nóng)膜和農(nóng)藥化肥等新型廢棄物的資源化利用及無害化處理技術(shù)。鼓勵企業(yè)研發(fā)和應用智能型回收設備。鼓勵研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)。
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4、再制造技術(shù)裝備。研發(fā)推廣生物表面處理、自動化納米顆粒復合電刷鍍、自動化高速電弧噴涂等再制造產(chǎn)品表面處理技術(shù)和廢舊汽車發(fā)動機、機床、電機、盾構(gòu)機等無損再制造技術(shù)，突破自動化激光熔覆成形、自動化微束等離子熔覆、在役再制造等關(guān)鍵共性技術(shù)。開發(fā)基于監(jiān)測診斷的個性化設計、自動化高效解體、零部件綠色清洗、再制造產(chǎn)品疲勞檢測與服役壽命評估等技術(shù)。組織實施再制造技術(shù)工藝應用示范。重點推動哈爾濱大飛機循環(huán)再制造項目建設實施。
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5、水資源節(jié)約利用技術(shù)裝備。開發(fā)雨水高效回收利用、管網(wǎng)檢漏和防滲、民用凈水設備濃水利用等節(jié)水技術(shù)，研發(fā)和推廣高效生活用水節(jié)水器具。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣輸水明渠防滲、噴灌、微灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，工業(yè)領(lǐng)域推廣高硬高堿循環(huán)水處理技術(shù)、水質(zhì)分級梯級利用技術(shù)、高鈣高COD廢水處理回用技術(shù)、變頻節(jié)水系統(tǒng)等節(jié)水技術(shù)。進一步解決反滲透膜、超濾纖維等水處理關(guān)鍵部件運行不穩(wěn)定、壽命短等技術(shù)障礙，大力推進反滲透淡化裝置和真空纖維超濾水處理等苦咸水淡化技術(shù)。
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(四)節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。
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1、節(jié)能節(jié)水服務。支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認證等服務。鼓勵節(jié)能服務公司整合上下游資源，為用戶提供診斷、設計、融資、建設、運營等合同能源管理“一站式”服務，推動服務內(nèi)容由單一設備、單一項目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展。
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2、環(huán)境污染第三方治理。推進環(huán)境基礎設施建設運營市場化，采取政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營、委托運營等方式引導社會資本提供環(huán)境基礎設施投資運營服務，完善工程總承包＋系統(tǒng)托管運營(EPC＋C)、項目管理承包(PMC)等運營機制。鼓勵地方政府采取環(huán)境績效合同服務模式引入服務商，推行環(huán)境治理整體式設計、模塊化建設、一體化運營。創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機制，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務剝離并交由第三方治理。
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3、環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務。引導社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與污染源監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動，推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化。對公共環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步推行以政府購買服務的方式取得，有序放開環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、污染源自動監(jiān)測設施的建設運行維護等公益性、監(jiān)督性監(jiān)(檢)測業(yè)務，有序發(fā)展固體廢物和危險廢物鑒別、化學品環(huán)境危害特別測試等中介服務。
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4、資源循環(huán)利用服務。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，探索建立再生資源交易平臺，支持回收行業(yè)建設線上線下融合的回收網(wǎng)絡，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”新模式。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)銜接，推動“兩網(wǎng)融合”。鼓勵選礦單位與尾礦資源化利用企業(yè)加強合作，開展尾礦庫專業(yè)化委托管理服務，建立尾礦管理與綜合利用相銜接的治理模式。逐步建立政府推動、企業(yè)和合作社組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲運服務體系，提高農(nóng)林剩余物回收率，促進高值化利用。
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四、保障措施
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(一)增強科技創(chuàng)新能力。依托黑龍江科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務平臺，搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流平臺。按照市場規(guī)則，優(yōu)化高校和科研機構(gòu)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化流程和辦法，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。落實節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技成果作價入股、股權(quán)期權(quán)激勵等政策，讓領(lǐng)銜科技專家有更多技術(shù)路線決策權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)動權(quán)。職務科技成果轉(zhuǎn)化后，科技成果完成單位要按照《黑龍江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)科技人員給予獎勵和報酬。
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(二)簡化節(jié)能環(huán)保項目審批手續(xù)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目在已批準的自有建設用地范圍內(nèi)，不新增建設用地，不改變土地用途，不新增建筑面積和不改變建筑結(jié)構(gòu)的情況下，原則上不再辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)。對已通過規(guī)劃環(huán)評審查的園區(qū)，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評審查意見，對進入園區(qū)、符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、分區(qū)布局的項目，在環(huán)評文件中簡化產(chǎn)業(yè)政策分析、選址合理性分析等章節(jié)內(nèi)容，直接引用具有時效性的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)。
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(三)發(fā)揮綠色金融造血功能。切實落實好推進我省綠色金融發(fā)展實施意見各項政策措施。鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制，對銀行機構(gòu)實施綠色評級。落實以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能項目收益權(quán)、收費權(quán)、股權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸政策。發(fā)展綠色信托，通過信托金融服務將資金導向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。以財政資金為引導、吸引鼓勵社會資本為原則，利用已設立的省工業(yè)投資基金、省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金，加大對我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。研究保險資金以債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持融資性擔保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔保力度。引導上市公司通過并購重組等方式對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實施產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化布局。
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(四)落實節(jié)能環(huán)保稅收、價格及收費政策。宣傳貫徹國家節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域各項稅收優(yōu)惠政策及申辦流程，抓好政策落地。落實鼓勵余熱余壓余能發(fā)電、背壓發(fā)電和可再生能源發(fā)電上網(wǎng)價格政策以及燃煤電廠脫硫、脫硝、電除塵電價政策，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度，執(zhí)行居民用電用水用氣階梯價格和電動汽車相關(guān)用電價格。完善供熱計量價格、污水處理、垃圾處理收費政策并推動實施。結(jié)合省情實際，嚴格落實我省清潔供暖電價并適時完善。
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(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。探索建立環(huán)境基礎設施建設招投標機制，推行質(zhì)量優(yōu)先的評標原則，適當增加技術(shù)標權(quán)重；及時公布重大環(huán)境基礎設施項目中標價格，加強對明顯低于市場平均價格項目的運營監(jiān)管，嚴防惡性低價競爭。結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管和日?！半p隨機”抽查，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在大氣污染防治方面，持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，全面整治大氣環(huán)境污染問題，利用行政執(zhí)法、刑事司法和輿論監(jiān)督等多種方式嚴厲懲處惡意環(huán)境違法行為，公開曝光典型環(huán)境違法案例，營造大氣環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，使企業(yè)自覺守法成為常態(tài)。在水污染防治方面，將集中式地下水飲用水水源地、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、污水處理廠、工業(yè)園區(qū)作為重點排污單位或特殊監(jiān)管對象加強監(jiān)管。
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(六)創(chuàng)新政府管理機制。各級公共機構(gòu)應當通過合同能源管理、合同節(jié)水管理方式實施節(jié)能節(jié)水改造，完善相關(guān)財務制度，確保能夠以節(jié)能節(jié)水效益支付第三方服務機構(gòu)。以政府為責任主體的生活污水垃圾處理、垃圾存量治理等項目工程應當通過政府采購以政府和社會資本合作模式(PPP)、特許經(jīng)營、委托運營、環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。
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(七)促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分利用哈爾濱國家環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有資源，在權(quán)限內(nèi)研究出臺鼓勵政策，依托哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學等高?？蒲辛α亢臀沂‖F(xiàn)有環(huán)保類行業(yè)協(xié)會，著力培育本省企業(yè)壯大，積極吸引央企、知名企業(yè)進入，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)運營服務的總部經(jīng)濟。創(chuàng)新政府引導產(chǎn)業(yè)集聚方式，由單純招商引資向引資、引智、引技轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)市場活力。
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(八)健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常態(tài)化統(tǒng)計制度。在國家統(tǒng)計局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2012)(試行)》基礎上，建立完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，合理界定我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界和范圍。依法擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍，并將節(jié)能環(huán)保服務業(yè)企業(yè)納入統(tǒng)計范圍。
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(九)充分發(fā)揮教育提升作用。將節(jié)能環(huán)保相關(guān)內(nèi)容納入基礎教育教學和德育工作重點，組織開展各類主題活動，增強新一代公民的節(jié)能環(huán)保及資源環(huán)境憂患意識，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保行為習慣。鼓勵高校根據(jù)市場需求設置節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)學科專業(yè)，做好課程設計，打造節(jié)能環(huán)保人才培養(yǎng)基地。
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(十)推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務“走出去”。拓展一體化水處理裝備、高效電機、高效鍋爐、除塵脫硫設施等先進節(jié)能環(huán)保裝備的國際市場，促進綠色產(chǎn)品出口；鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)境外工程承包和勞務輸出，提供優(yōu)質(zhì)高效的純低溫余熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)修復、環(huán)境影響評價等服務。圍繞《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》重大項目，積極開拓國外市場。
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各地、各部門要深刻認識推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，扎實推進工作。發(fā)改、工信、環(huán)保、科技部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中省直各有關(guān)單位要按照職責分工推進落實，密切配合、形成合力；各級地方政府要抓好政策落地，并切實采取有效措施，積極推動本地重點節(jié)能環(huán)保項目工程建設實施，推動我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
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重點節(jié)能環(huán)保項目（工程）布局方向
來源：黑龍江政府