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政策法規(guī)
山西發(fā)布防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作方案 淘汰落后產(chǎn)能
近日山西省人民政府印發(fā)了《山西省防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作方案》。方案明確：
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“十三五”期間山西省原則上不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模,確需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰落后產(chǎn)能;除國家確定的示范項(xiàng)目首臺(tái)(套)機(jī)組外,一律暫緩核準(zhǔn)和開工建設(shè)省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目(含燃煤自備機(jī)組),各級(jí)人民政府和相關(guān)部門同步暫停辦理自用煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工所需支持性文件。
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統(tǒng)籌推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造, 在2017年底前完成具備條件機(jī)組的改造工作,進(jìn)一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平。研究通過電量補(bǔ)貼、地方財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策,對(duì)承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的煤電機(jī)組、非供暖季停發(fā)的背壓機(jī)組給予合理補(bǔ)償。規(guī)范企業(yè)燃煤自備電廠。鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合,鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng), 加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長期合作等。
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具體情況如下：
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各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
《山西省防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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山西省人民政府辦公廳
2017年11月27日
(此件公開發(fā)布)
山西省防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作方案
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為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等16部門《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》(發(fā)改能源〔2017〕1404 號(hào)),有效防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),保障我省煤電健康有序發(fā)展,特制定本工作方案。
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一、基本原則
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(一)完善機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立健全工作機(jī)制，全面落實(shí)國家防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)要求，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌推進(jìn)我省防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
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(二)企業(yè)為主，保障安全。發(fā)電企業(yè)為防范風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體,要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控要求,妥善做好人員安置、債務(wù)處置等相關(guān)工作,確保安全穩(wěn)定。
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(三)淘汰落后，嚴(yán)控增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，進(jìn)一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)約束，加強(qiáng)電力預(yù)測預(yù)警分析，嚴(yán)控新增煤電規(guī)模，堅(jiān)決清理違規(guī)項(xiàng)目，遏制未核先建等違法違規(guī)行為。
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(四)優(yōu)化存量，轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面促進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)煤電超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造，規(guī)范企業(yè)燃煤自備電廠，加快建設(shè)國際領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。
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二、主要目標(biāo)
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“十三五”期間，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，確保完成國家下達(dá)我省的年度任務(wù)。實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能改造，到2020年，全省燃煤機(jī)組供電煤耗達(dá)到國家確定的能耗標(biāo)準(zhǔn)要求。具備條件的燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造。積極推進(jìn)符合條件的燃煤機(jī)組進(jìn)行靈活性改造。按照國家要求,停建、緩建一批煤電項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能規(guī)模。
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三、政策措施
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(一)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組(含燃煤自備機(jī)組)。省有關(guān)部門要結(jié)合我省實(shí)際情況研究確定淘汰標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策措施，各市要按照國家及我省確定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求從嚴(yán)執(zhí)行，及時(shí)制定本市關(guān)停淘汰方案并組織實(shí)施。
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(二)清理整頓違規(guī)項(xiàng)目。按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2016〕29號(hào))等要求,各市、各發(fā)電集團(tuán)公司全面核查本地區(qū)、本企業(yè)煤電項(xiàng)目建設(shè)情況。對(duì)開工手續(xù)不全規(guī)違建設(shè)煤電項(xiàng)目，要立即停工整頓。省有關(guān)部門要組織對(duì)煤電規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)分類處理。
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(三)嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模。強(qiáng)化燃煤發(fā)電項(xiàng)目的總量控制，所有燃煤發(fā)電項(xiàng)目(含燃煤自備機(jī)組)都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃?！笆濉逼陂g我省原則上不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，確需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰落后產(chǎn)能；除國家確定的示范項(xiàng)目首臺(tái)(套)機(jī)組外，一律暫緩核準(zhǔn)和開工建設(shè)省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目(含燃煤自備機(jī)組)，各級(jí)人民政府和相關(guān)部門同步暫停辦理自用煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工所需支持性文件。
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(四)加快機(jī)組改造提升。統(tǒng)籌推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造， 在2017年底前完成具備條件機(jī)組的改造工作，進(jìn)一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平。加大燃煤機(jī)組節(jié)能改造力度，有效降低供電煤耗，努力實(shí)現(xiàn)減排與降耗雙贏，提升我省煤電產(chǎn)業(yè)高效清潔可持續(xù)發(fā)展水平。積極實(shí)施靈活性改造(提升調(diào)峰能力等)工程，深入挖掘煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力,提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行效率。
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(五)規(guī)范自備電廠管理。燃煤自備電廠要嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。相關(guān)單位按照《山西省燃煤自備電廠建設(shè)運(yùn)營管理辦法》(晉政辦發(fā)〔2017〕58號(hào))規(guī)定的職責(zé)，各司其職，嚴(yán)格監(jiān)管。
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(六)保障電力安全供應(yīng)。加強(qiáng)電力預(yù)測預(yù)警分析，定期監(jiān)測評(píng)估電力規(guī)劃實(shí)施情況，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，確保電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
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(七)落實(shí)產(chǎn)業(yè)支持政策。建立完善電力容量市場、輔助服務(wù)市場等電力市場機(jī)制，研究通過電量補(bǔ)貼、地方財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策，對(duì)承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的煤電機(jī)組、非供暖季停發(fā)的背壓機(jī)組給予合理補(bǔ)償。列入關(guān)停計(jì)劃且不參與等容量替代的煤電機(jī)組，關(guān)停后可享受最多不超過5年的發(fā)電權(quán)，并可通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
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在國家能源局的指導(dǎo)下，并在確保按時(shí)完成淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，列入關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組容量可統(tǒng)籌使用，按等容量原則，與暫緩核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目的恢復(fù)掛鉤，或按一定比例與在建項(xiàng)目掛鉤。
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(八)積極推進(jìn)重組整合。鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合，鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價(jià)格；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。
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(九)實(shí)施差別化金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對(duì)煤電企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升的信貸支持。對(duì)未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)和批建不符等違規(guī)煤電項(xiàng)目,一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對(duì)納入暫緩范圍的在建煤電項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控，通過債權(quán)人委員會(huì)有效保護(hù)金融債權(quán)。
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(十)盤活土地資源。煤電機(jī)組關(guān)停拆除后的用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)厝嗣裾栈?，也可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的， 可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
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(十一)做好職工安置。參照鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的職工安置政策，對(duì)關(guān)停淘汰發(fā)電企業(yè)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、終止勞動(dòng)合同，開展再就業(yè)幫扶，維護(hù)職工合法權(quán)益，切實(shí)做好職工安置工作。挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，優(yōu)先在發(fā)電企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部安置解決分流職工，煤電改造和新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先招用關(guān)停機(jī)組分流人員。當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)督促企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案，依法依規(guī)妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等問題, 維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
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四、組織實(shí)施
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(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省安監(jiān)局、省金融辦、山西能監(jiān)辦、人行太原中心支行、山西銀監(jiān)局等相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作。
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省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作。各參加部門根據(jù)任務(wù)分工，會(huì)同相關(guān)單位抓好工作落實(shí)。按照工作需要，不定期召開會(huì)專題會(huì)議，專題會(huì)議由省發(fā)展改革委或提出問題部門召集，研究防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作的專項(xiàng)問題。重大問題報(bào)省人民政府決策。
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(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)政府要支持企業(yè)做好淘汰、停建、緩建等事宜，確保我省防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作平穩(wěn)有序開展。發(fā)電企業(yè)承擔(dān)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)主體落實(shí)責(zé)任,要主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，避免產(chǎn)生安全隱患、不穩(wěn)定因素及社會(huì)影響。各市、各發(fā)電集團(tuán)公司按季度向協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室報(bào)送本地區(qū)、本企業(yè)煤電項(xiàng)目建設(shè)情況。停建項(xiàng)目要確保施工現(xiàn)場不作業(yè)， 緩建項(xiàng)目可選擇立即停建或建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。
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各地區(qū)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)落實(shí)情況將列入落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對(duì)工作不力的地方和企業(yè)依法依規(guī)約談問責(zé)。
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(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式,深入解讀相關(guān)政策措施，積極宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。
來源：山西政府
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