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政策法規(guī)
上海環(huán)保局發(fā)布環(huán)評(píng)監(jiān)管新規(guī) 加強(qiáng)維護(hù)環(huán)評(píng)行業(yè)秩序
上海市環(huán)保局引發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)在滬從業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》，旨在規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)環(huán)評(píng)行業(yè)秩序。規(guī)定指出，要一嚴(yán)格依法開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，加強(qiáng)環(huán)評(píng)從業(yè)人員管理，加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量及檔案管理，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理并且建立誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)信息公開(kāi)。
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各區(qū)環(huán)保局，各有關(guān)單位：
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為加強(qiáng)對(duì)在滬從業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的日常管理，規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)行為，提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，根據(jù)新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》等法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，我局制定了《關(guān)于加強(qiáng)在滬從業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年6月1日起實(shí)施，請(qǐng)各有關(guān)單位嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
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自《規(guī)定》實(shí)施之日起，原《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在滬從業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理的若干規(guī)定》(滬環(huán)保評(píng)〔2014〕123號(hào))同時(shí)作廢。
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上海市環(huán)境保護(hù)局
2017年5月3日
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關(guān)于加強(qiáng)在滬從業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的若干規(guī)定
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為加強(qiáng)對(duì)在滬從業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu))的日常管理，規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)環(huán)評(píng)行業(yè)秩序，提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)資質(zhì)管理辦法”)以及《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)辦〔2013〕104號(hào))等文件要求，制定相關(guān)管理規(guī)定如下：
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一、嚴(yán)格依法開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)
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(一)凡在上海境內(nèi)從事環(huán)評(píng)服務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，必須具有環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)》，按照證書(shū)規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍，在有效期限內(nèi)開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù);自覺(jué)接受環(huán)境保護(hù)部和市、區(qū)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
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(二)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)評(píng)各項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，加強(qiáng)本機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員和環(huán)評(píng)質(zhì)量等管理，依法對(duì)其機(jī)構(gòu)出具的環(huán)評(píng)文件負(fù)責(zé)，對(duì)以機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展環(huán)評(píng)服務(wù)的人員及其經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行為負(fù)責(zé)。
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(三)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、科學(xué)、誠(chéng)信的工作原則，遵守職業(yè)道德，講求專業(yè)信譽(yù)，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，不得違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策及有關(guān)管理要求承擔(dān)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。
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(四)在環(huán)評(píng)文件審查期間以及審批后，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)為建設(shè)方提供必要的技術(shù)服務(wù)，并在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行、群眾信訪答復(fù)等工作中做好必要的配合工作。
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二、嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理
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(一)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)須在環(huán)評(píng)資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍內(nèi)接受環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)委托和開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，禁止涂改、出租、出借環(huán)評(píng)資質(zhì)證書(shū)。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)與建設(shè)單位簽訂書(shū)面委托合同，不得由內(nèi)設(shè)、分支機(jī)構(gòu)或個(gè)人、其他中介機(jī)構(gòu)代簽。設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)行全面、有效的質(zhì)量控制和全過(guò)程管理。
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環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本市玻璃幕墻光反射影響分析應(yīng)符合相應(yīng)的資質(zhì)管理規(guī)定。
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(二)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)其資質(zhì)證書(shū)、印章使用及管理，應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》使用資質(zhì)證書(shū)和印章，環(huán)評(píng)文件所附資質(zhì)證書(shū)上的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)公章不得以環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)專用章、下設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)印章及其他印章替代，法人代表名章不得以他人名章替代。
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(三)在滬注冊(cè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出資人、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師等基本情況發(fā)生變化的，應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定向環(huán)境保護(hù)部備案，并書(shū)面告知市環(huán)保局。
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(四)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立主持編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，對(duì)確需委托其他單位完成的專業(yè)性和基礎(chǔ)性工作，應(yīng)明確委托事項(xiàng)，認(rèn)真分析審核協(xié)作單位提供的調(diào)查資料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)報(bào)告，并對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
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(五)在滬從事環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的外埠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家和本市規(guī)定，加強(qiáng)資質(zhì)及人員管理，規(guī)范環(huán)評(píng)合同簽署，接受市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)的管理和檢查，不斷提高在滬環(huán)評(píng)工作質(zhì)量。
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三、嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)評(píng)從業(yè)人員管理
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(一)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)環(huán)評(píng)從業(yè)人員管理。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)部關(guān)于環(huán)評(píng)工程師注冊(cè)登記和管理要求。禁止環(huán)評(píng)工程師掛靠、借用等行為。
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(二)環(huán)評(píng)從業(yè)人員必須持證上崗，在登記有效期內(nèi)按照證書(shū)對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)、行業(yè)類別主持或參加環(huán)評(píng)工作。應(yīng)嚴(yán)格遵守《環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范》(環(huán)境保護(hù)部公告2010年第50號(hào))。
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不得出借、出租個(gè)人資格證書(shū)，不在本人未參與編制或?qū)徍说挠嘘P(guān)環(huán)評(píng)文件中署名或簽字;不弄虛作假，不歪曲事實(shí)，不隱瞞真實(shí)情況，不編造數(shù)據(jù)信息，不給出有歧義或誤導(dǎo)性的環(huán)評(píng)結(jié)論。
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四、嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量及檔案管理
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(一)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立環(huán)評(píng)工作質(zhì)量體系，實(shí)行環(huán)評(píng)工程師和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)雙重把關(guān)的質(zhì)量審核機(jī)制，制定并實(shí)施機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)評(píng)文件質(zhì)量審核制度和流程，認(rèn)真分析、審核協(xié)作單位提供的相關(guān)技術(shù)報(bào)告和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)資質(zhì)證書(shū)使用、環(huán)評(píng)編制規(guī)范和環(huán)評(píng)從業(yè)人員盡責(zé)等相關(guān)要求。
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環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論負(fù)責(zé)，不得隱瞞建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)情況、編造數(shù)據(jù)、提供虛假材料或者實(shí)施其他弄虛作假的行為。
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(二)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)評(píng)工程師作為編制主持人。該環(huán)評(píng)工程師負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，深入了解項(xiàng)目相關(guān)情況，組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的起草編制和審核，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)各章節(jié)須由主持編制報(bào)告書(shū)機(jī)構(gòu)中的環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員擔(dān)任，對(duì)相關(guān)章節(jié)質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。
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環(huán)評(píng)文件中應(yīng)當(dāng)列明主持該項(xiàng)目環(huán)評(píng)工程師注冊(cè)編號(hào)、專業(yè)類別、有效期限，并列出所有參與該項(xiàng)目環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員姓名、工作分工、所負(fù)責(zé)章節(jié)或?qū)ｎ}內(nèi)容。
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(三)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立所承接項(xiàng)目的完整檔案，檔案中應(yīng)包括項(xiàng)目合同，環(huán)評(píng)公示(包括網(wǎng)絡(luò)、公告、報(bào)紙等媒體)材料原件，公眾參與材料原件(若有)，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告原件，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理或?qū)徍擞涗?，環(huán)評(píng)文件最終審批稿紙質(zhì)件(須包括編寫(xiě)人員簽名原件、建設(shè)方和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)印章原件)和電子件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)文件的批復(fù)、以及其他應(yīng)存檔的材料。
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五、加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
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市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)日常審批管理和年度檢查加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時(shí)可以查閱或者要求環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)情況和材料。
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(一)市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)受理和審批過(guò)程中，應(yīng)組織對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制質(zhì)量、主持編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)以及編制人員等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體檢查細(xì)則另行發(fā)布。
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對(duì)編制機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)不予受理其審批申請(qǐng);對(duì)文件質(zhì)量存在重大問(wèn)題、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任或弄虛作假致使文件內(nèi)容失實(shí)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)不予批準(zhǔn)。市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)簽發(fā)的環(huán)評(píng)文件批復(fù)應(yīng)同時(shí)抄送環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
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建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的日常檢查，可由市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)委托承擔(dān)該環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估工作的技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展。受委托的技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合專家評(píng)審對(duì)環(huán)評(píng)文件送審稿進(jìn)行打分，并將結(jié)果與技術(shù)評(píng)估報(bào)告一并報(bào)送相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。對(duì)技術(shù)評(píng)估后的環(huán)評(píng)文件，有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行補(bǔ)充檢查。未開(kāi)展技術(shù)評(píng)估的環(huán)評(píng)文件，由市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行檢查。
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(二)市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織對(duì)在滬注冊(cè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的年度檢查，檢查結(jié)果上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。
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在滬注冊(cè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在每年1月份向市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)上報(bào)本單位上年度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)總結(jié)報(bào)告，報(bào)告本機(jī)構(gòu)年度業(yè)績(jī)、登記于本機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、年度環(huán)評(píng)工作以及資質(zhì)符合性等情況。
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各區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)上報(bào)的年度總結(jié)報(bào)告，結(jié)合日常檢查情況，于每年1月底前向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度檢查結(jié)果。
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市環(huán)保局組織對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)文件質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)檢查，并會(huì)同各區(qū)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作情況進(jìn)行全面檢查。
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環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果根據(jù)市區(qū)兩級(jí)日常檢查結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量檢查等綜合考評(píng)得出。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度檢查結(jié)果分合格和不合格2個(gè)等次，具體細(xì)則另行發(fā)布。
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(三)市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)“環(huán)評(píng)資質(zhì)管理辦法”第三十三條、三十五條、三十六條、第四十四條第一款等相關(guān)規(guī)定，針對(duì)在日常管理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在合同、環(huán)評(píng)格式、檔案管理、編制人員、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量、配合監(jiān)督檢查等方面存在的問(wèn)題，依法分別對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、編制人員作出通報(bào)批評(píng)、限期整改、行政處罰等處理決定。
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市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有涉及“環(huán)評(píng)資質(zhì)管理辦法”第三十四條、三十八條、第四十四條第二款規(guī)定情形的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告并提出處理建議。
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對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，按照兩高發(fā)布的《環(huán)境污染犯罪司法解釋》進(jìn)行處理。
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六、建立誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)信息公開(kāi)
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市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)“環(huán)評(píng)資質(zhì)管理辦法”規(guī)定，建立住所在本行政區(qū)域、編制本級(jí)環(huán)保部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，記錄日常審批和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理結(jié)果，對(duì)采取的通報(bào)批評(píng)、限期整改和行政處罰等情況應(yīng)及時(shí)抄報(bào)環(huán)境保護(hù)部，并向社會(huì)公開(kāi);適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)年度檢查和日常監(jiān)督檢查情況。
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環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度檢查不合格，以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員在考核年度內(nèi)被各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)、限期整改或行政處罰的，將作為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的不良記錄納入環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信記錄。
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七、其他
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在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海國(guó)際旅游度假區(qū)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)、上?；^(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的日常管理和考核管理，分別由各管委會(huì)參照區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)相關(guān)工作職責(zé)開(kāi)展。
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本規(guī)定有效期自2017年6月1日至2022年5月31日。
來(lái)源：北極星環(huán)保網(wǎng)